万亿专项债下达，文旅及乡村振兴领域如何抢抓发展新弹药？

发布：浙江普世文旅农创发展机构日期：2023-11-29 浏览：145 次

日前，十四届人大六次会议闭幕，会上做出了两项重大举措，一是中央财政将在今年四季度增发2023年国债一万亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，二是提前下达2.7万亿新增地方债，旨在有效缓解地方财政压力。两大决议对稳经济、稳预期、防风险等均具有重要意义。

中央将2023年提前下达的专项债限额再次提升至60%，也就是2.7万亿（一般债0.43亿元、专项债2.28万亿元）。标志着中国将再次以疫情爆发之初的财政力度来刺激经济。

为进一步在文旅领域及乡村振兴领域用好地方政府专项债券，加快推进重大项目落地实施，扩大有效投资，本文梳理了申请文旅专项债及乡村振兴专项债的申报要点和流程，为相关人员推进专项债申请工作提供参考支持。

01 文旅产业专项债支持项目类型

（1）国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目。

（2）产业集聚区建设及旅游公共服务保障设施建设：文旅综合体、旅游产业园、特色小镇。

（3）旅游公共服务保障设施建设。建设内容包括：游客咨询中心、区域性旅游应急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散点）、旅游交通引导标识系统、旅游数据中心。

（4）重点景区基础设施建设：景区到交通干线的连接路、景区内道路、景区内步行道、停车场、厕所、供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统等。

（5）文化类建设项目：博物馆建设、支持历史类、艺术类、科技类、综合类博物馆新建和改扩建项目。

（6）生态文化旅游、乡村休闲旅游、红色旅游专项债、旅游扶贫开发建设专项债、旅游基础设施建设专项债等。

重点关注：服务国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、博物馆建设等项目。

优先安排在建项目。

02 谋划文旅专项

债项目的三大策略

（1）肥瘦搭配

主要是解决专项债收益平衡难的问题。将有收益和没有收益的相关项目进行整体谋划，解决纯公益项目收益平衡难题。

（2）远近统筹

用以解决投资额过小而导致申报成功率低的问题。明后两年政策收紧概率高，可以将近三年计划实施的项目统一进行包装，积极抢占政策窗口，乘好政策东风。

（3）同类合并

用以解决同类项目投资额过小而导致申报成功率低的问题。各地的项目，容易出现同类项目处于不同区域，由不同业主申报从而导致单个项目投资额过小，申报成功率低的问题。

03 文旅专项债申请流程

（一）办理项目立项批复手续

1.项目实施主体委托咨询公司编制项目建议书；

2.项目实施主体去审批局/发改委办理项目建议书批复；

3.项目实施主体委托工程咨询公司编制项目可行性研究报告；

4.项目实施机构去规划局办理规划选址意见；

5.项目实施主体去国土局办理项目用地预审意见；

6.若需办理稳评、能评，则需项目实施机构办理项目相关批复件；

7.项目实施机构申请发改/审批部门办理可行性研究报告批复；

8.发改/审批部门办理可行性研究报告批复文件；

9.项目实施机构环保局办理环评批复意见。

（二）项目申报阶段

1.项目实施机构委托咨询公司编制项目实施方案（含融资自平衡方案）；

2.项目实施机构委托会计师事务所编制财务评估报告（或者有咨询公司牵头协调会所出具报告）；

3.项目实施机构委托律师事务所编制法律意见书（或者有咨询公司牵头协调律所出具报告）；

4.项目实施机构将项目填报发改重大项目库；

5.项目实施机构将项目填报财政局债券申报系统；

6.财政局将项目提交上级财政局，最终提交省财政厅债务处；

7.省财政厅组织专家进行评审；

8.省财政厅下发评审入库通知。

（三）项目发行阶段

1.省财政厅负责项目资料梳理，编制专项债信息披露文件；

2.省财政厅委托信用评级机构做信用评级；

3.省财政厅在中国债券信息网公示专项债券信息披露文件；

4.省财政厅发布专项债招投标信息；

5.承销商投标与承销；

6.省财政厅在中国债券信息网发布中标结果公示；

7.资金由省财政厅转贷给市财政/区县财政；

8.本级财政将项目资金拨付至项目单位

（四）债券存续期管理

1.专项债存续期信息披露；

2.专项债绩效评价；

3.归还利息；

4.归还本金。

04 2023乡村振兴专项债券重点支持范围

乡村振兴专项债适用于高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业园区、农村人居环境整治、智慧农业和数字乡村，事关农业稳产保供、种业创新提升、农民生产生活急需、农村基础设施升级，村庄整治，农业全产业链优质品种、专用农资和基地建设，返乡入乡创业园建设等乡村产业及其他符合条件、有一定收益的乡村公益性项目。

乡村振兴专项债如何申报？

（一）申报条件

1、申报项目必须属于专项债投向支持领域；

2、申报项目应当属于政府主导、经济社会经济效益明显、早晚要干的公益性项目；

3、申报项目必须成熟可行，优先安排在建项目、纳入相关规划的国家重大战略任务项目；

4、专项债项目必须满足项目收益和风险管理要求。

（二）申报材料

1、项目基本情况(包括项目名称、项目单位、建设内容、重要性依据、开工状态、总投资等)

2、投融资规模(包括资金来源、资金到位情况等)

3、项目收益和融资平衡方案

4、项目建设周期、开工年度、年度资金需求

5、项目审批文件、用地指标、规划方案和环境影响评价等项目开工前必备基础资料。

其中应注意：信息披露文件、项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告、法律意见书、信用评级报告，一般由财政局聘请各中介机构开展材料编写工作。

（三）申报流程

专项债申报流程主要分为需求上报、项目评审、债券发行3个步骤。项目主管部门和项目单位根据本行业事业发展规划、项目前期准备等情况筛选具备专项债发行条件的项目，分别通过财政部门“地方政府债务管理系统”和发改部门“国家重大项目库”将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后。财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方。

△一般专项债申请流程

△专项债上报立项流程

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