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万亿专项债下达,文旅及乡村振兴领域如何抢抓发展新弹药?
发布:浙江普世文旅农创发展机构 日期:2023-11-29  浏览:54 次

日前,十四届人大六次会议闭幕,会上做出了两项重大举措,一是中央财政将在今年四季度增发2023年国债一万亿元,增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方,二是提前下达2.7万亿新增地方债,旨在有效缓解地方财政压力。两大决议对稳经济、稳预期、防风险等均具有重要意义。

中央将2023年提前下达的专项债限额再次提升至60%,也就是2.7万亿(一般债0.43亿元、专项债2.28万亿元)。标志着中国将再次以疫情爆发之初的财政力度来刺激经济。

为进一步在文旅领域及乡村振兴领域用好地方政府专项债券,加快推进重大项目落地实施,扩大有效投资,本文梳理了申请文旅专项债及乡村振兴专项债的申报要点和流程,为相关人员推进专项债申请工作提供参考支持。

01 文旅产业专项债支持项目类型

(1)国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目。

(2) 产业集聚区建设及旅游公共服务保障设施建设:文旅综合体、旅游产业园、特色小镇。

(3)旅游公共服务保障设施建设。建设内容包括:游客咨询中心、区域性旅游应急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心(包括集散点)、旅游交通引导标识系统、旅游数据中心。

(4)重点景区基础设施建设:景区到交通干线的连接路、景区内道路、景区内步行 道、停车场、厕所、供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统等。

(5)文化类建设项目:博物馆建设、支持历史类、艺术类、科技类、综合类博物馆新建和改扩建项目。

(6)生态文化旅游、乡村休闲旅游、红色旅游专项债、旅游扶贫开发建设专项债、旅游基础设施建设专项债等。

重点关注:服务国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、博物馆建设等项目。

优先安排在建项目。

02 谋划文旅专项

债项目的三大策略

(1)肥瘦搭配

主要是解决专项债收益平衡难的问题。将有收益和没有收益的相关项目进行整体谋划,解决纯公益项目收益平衡难题。

(2)远近统筹

用以解决投资额过小而导致申报成功率低的问题。明后两年政策收紧概率高,可以将近三年计划实施的项目统一进行包装,积极抢占政策窗口,乘好政策东风。

(3)同类合并

用以解决同类项目投资额过小而导致申报成功率低的问题。各地的项目,容易出现同类项目处于不同区域,由不同业主申报从而导致单个项目投资额过小,申报成功率低的问题。

03  文旅专项债申请流程

(一)办理项目立项批复手续
1.项目实施主体委托咨询公司编制项目建议书;
2.项目实施主体去审批局/发改委办理项目建议书批复;
3.项目实施主体委托工程咨询公司编制项目可行性研究报告;
4.项目实施机构去规划局办理规划选址意见;
5.项目实施主体去国土局办理项目用地预审意见;
6.若需办理稳评、能评,则需项目实施机构办理项目相关批复件;
7.项目实施机构申请发改/审批部门办理可行性研究报告批复;
8.发改/审批部门办理可行性研究报告批复文件;
9.项目实施机构环保局办理环评批复意见。
(二)项目申报阶段
1.项目实施机构委托咨询公司编制项目实施方案(含融资自平衡方案);
2.项目实施机构委托会计师事务所编制财务评估报告(或者有咨询公司牵头协调会所出具报告);
3.项目实施机构委托律师事务所编制法律意见书(或者有咨询公司牵头协调律所出具报告);
4.项目实施机构将项目填报发改重大项目库;
5.项目实施机构将项目填报财政局债券申报系统;
6.财政局将项目提交上级财政局,最终提交省财政厅债务处;
7.省财政厅组织专家进行评审;
8.省财政厅下发评审入库通知。
(三)项目发行阶段
1.省财政厅负责项目资料梳理,编制专项债信息披露文件;
2.省财政厅委托信用评级机构做信用评级;
3.省财政厅在中国债券信息网公示专项债券信息披露文件;
4.省财政厅发布专项债招投标信息;
5.承销商投标与承销;
6.省财政厅在中国债券信息网发布中标结果公示;
7.资金由省财政厅转贷给市财政/区县财政;
8.本级财政将项目资金拨付至项目单位
(四)债券存续期管理
1.专项债存续期信息披露;
2.专项债绩效评价;
3.归还利息;
4.归还本金。
04   2023乡村振兴专项债券重点支持范围
乡村振兴专项债适用于高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业园区、农村人居环境整治、智慧农业和数字乡村,事关农业稳产保供、种业创新提升、农民生产生活急需、农村基础设施升级,村庄整治,农业全产业链优质品种、专用农资和基地建设,返乡入乡创业园建设等乡村产业及其他符合条件、有一定收益的乡村公益性项目。 

乡村振兴专项债如何申报?

(一申报条件
1、申报项目必须属于专项债投向支持领域;

2、申报项目应当属于政府主导、经济社会经济效益明显、早晚要干的公益性项目;

3、申报项目必须成熟可行,优先安排在建项目、纳入相关规划的国家重大战略任务项目;

4、专项债项目必须满足项目收益和风险管理要求。

(二)申报材料

1、项目基本情况(包括项目名称、项目单位、建设内容、重要性依据、开工状态、总投资等)

2、投融资规模(包括资金来源、资金到位情况等)

3、项目收益和融资平衡方案

4、项目建设周期、开工年度、年度资金需求

5、项目审批文件、用地指标、规划方案和环境影响评价等项目开工前必备基础资料。

其中应注意:信息披露文件、项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告、法律意见书、信用评级报告,一般由财政局聘请各中介机构开展材料编写工作。

(三)申报流程

专项债申报流程主要分为需求上报、项目评审、债券发行3个步骤。项目主管部门和项目单位根据本行业事业发展规划、项目前期准备等情况筛选具备专项债发行条件的项目,分别通过财政部门“地方政府债务管理系统”和发改部门“国家重大项目库”将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后。财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方。

△一般专项债申请流程

△专项债上报立项流程

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