乡村振兴，浙江“千万工程”十大典型案例（上）

发布：浙江普世文旅农创发展机构日期：2024-05-13 浏览：182 次

洞见导读

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划推动的一项重大决策，从农村环境整治入手，由点及面，提效增质，通过20多年的持续努力，深刻改变了浙江农村的整体面貌。

“千万工程”在推进乡村全面振兴中做了充分探索，为全国乡村振兴工作构建了一套逻辑清晰、结构完备、切实可行的工作方法，对各地乡村振兴工作开新局、创新路具有实际意义。

【案例一】

杭州萧山区瓜沥镇梅林村“共富乡村”经验做法

2002年12月15日，时任浙江省委书记、代省长习近平同志考察了杭州市萧山区瓜沥镇梅林村，并提出“要建设一批标准化、规范化、全面发展的，在全省乃至全国都叫得响的小康示范村镇”。作为浙江“千万工程”的重要源起地、首批省级“未来乡村”建设试点、首个村级共同富裕指标体系的创建地，梅林村始终围绕着“人”的需求，以“共同富裕”为目标，以“数字乡村”“绿色发展”为支撑，全力擘画“美丽乡村+数字乡村+共富乡村”一体的乡村新图景，成为萧山建设共同富裕示范区的一个缩影。梅林村的“共富乡村”模式，不止于生活的富足、智慧的应用，更有公共服务和新型业态的均衡和共享，让老百姓真正实现了在数字化发展成果中享受幸福美好生活。

一、基本情况

梅林村位于杭州市萧山区瓜沥镇东部，距杭州萧山国际机场10公里，全村共有1.88平方公里，农户629户，常住人口3587人。2002年12月15日，时任浙江省委书记、代省长习近平同志考察了梅林村，在这里，他看到了一个令人向往的村庄：新式住宅、中心公园，连片绿地沿村道铺设，水、电、煤气等配套一样不少。习近平同志看后深有感触，提出建设一批标准化、规范化、全面发展的，在全省乃至全国都叫得响的小康示范村镇。半年后，一项名为“千村示范、万村整治”的工程正式拉开帷幕。

▲图1.梅林村

二、具体做法

（一）“云”上共建，建设智慧管理系统

一是构建集成平台。按照“城市大脑+未来社区”模式，围绕“6+8+1+X”体系（即6大功能模块、8大场景导航栏、1个共富指标评价体系和X个数字场景），构建“镇、村、户”三级一体化的“沥家园”数字基层治理体系，积极探索“一网统管”重大集成应用。二是下沉应用场景。通过区级赋能、依托“沥家园”基层治理体系，以数字基建、数字服务、数字生活、数字产业、数字治理等为主要内容，在梅林村以美好生活中心为载体，率先推进成熟场景、赋能场景、创新场景共50个数字应用场景的落地，特别加强对水、电、气、社保、医疗、教育等公共服务的数字化集成，推动民生“七优享”延伸至村社“神经末梢”。目前打造了如实现就医行为分析、居民健康画像等功能的“智慧医疗”场景；通过上传烟感、气感、睡眠呼吸监护等数据，云端协同管护的“智慧养老”场景；将低碳技术植入日常生活的“未来民居”等应用场景，下阶段将陆续在全域范围内推广。

▲图2.梅林村智慧养老场景应用

（二）“云”上共治，打造智慧管理模式

一是建立共富指标。聚焦以人为核心的共同富裕，以“数字社会”建设为依据，按照“5+25+X”的组织架构（即五大维度来评价、25个指标项、X个梅林特色指标项），于2021年8月发布全省首个村级共富指标体系。目前共梳理出包括电子健康档案建档率、科普活动四有机制体现率、安居守护覆盖人数、鸿雁归萧人数等29个贴近群众日常生活所需的特色指标项，通过数字化手段实现对梅林共富的全面态势监测与可视化分析，提升了乡村公共服务和基层社会治理的智能化水平。二是探索低碳发展。在未来乡村建设过程中，将实现“碳达峰”“碳中和”作为发展现实需求和生态理念，目前已接入双碳能源平台，从碳排放总量、碳排放强度、能源消费总量和能耗强度四个维度进行比对，为村域低碳发展提供新指导。如在美好生活中心和部分农户的屋顶安装光伏发电板，在实现自给自足之余，多余电量通过并入国网增加收入，实现长效节能和增收富民双赢；在公园主步道中穿插生态小径，使用可重复利用的“固化土”和环保的水洗石；建成垃圾分类监管中心平台，详细记录各住户垃圾投放、评价等情况，实现全村绿色、可持续发展。

▲图3.梅林村未来乡村双碳能源平台

（三）“云”上共享，收获智慧管理成果

一是共享服务。“沥家园”服务端已上线“家头条”“公益+”“邻里帮”“文E家”等群众日常生活所需的数字化服务，目前已实现农户注册全覆盖，真正贴近了群众生活，切实解决群众身边的问题，提升群众对数字化生活认可度。村民可以通过“沥家园”积分兑换处，将手机端赚取的积分在“沥MALL”中兑换商品，大幅提升村民在智慧生活中的成就感和满足感。此外，建立数字公交站，在公交站台中实时查看天气情况、车辆到站情况和公交路线等信息；搭建数字跑道，通过人脸识别、空间模型算法等智能技术，获得实时的运动数据等，让村民们共享数字化发展成果和幸福生活。二是共享业态。注入丰富的智慧业态，打造多元且全面的未来智慧生活。通过智慧鲜市、无人便利店、无人健身房、无人书店等业态的发展和引进，从生活所需到健康运动，建立友好村庄和品质家庭的无缝连接和融合，如智慧鲜市，结合“沥家园”数字平台，让居民足不出户即可掌握菜价行情，并通过沥家园积分进行支付。数字书房，涵盖“覆盖全年龄段需求”“多功能集成”“24小时开放”三大特点，依靠身份证、市民卡等门禁自助系统，平均每日人流量达到300余人次，成为服务本地及周边村庄学习、交流和体验的公共文化空间。

▲图4.梅林村数字书房

三、取得成效

2022年，梅林村集体经济收入总计729万元、农村人均可支配收入超6万元，与2002年相比，分别增长了298%、518.8%，实现了环境保护与经济发展同行。为持续放大梅林村的综合效应，带动周边村联动发展，瓜沥镇成立了“1+4”大梅林共富联合体（以梅林村核心，辐射周边4村），规划面积8.94平方公里，涉及耕地面积8100亩，涵盖人口2万余人。

（一）共富指标“跑出圈”

基于省级共同富裕指标和梅林发展导向，梳理提炼出50项指标，形成全省首个村级共同富裕评价体系，打造全省首个村级共富展示馆等八个“全省第一”。

（二）强村富民“走在前”

用好村集体可用资金，依托村级慈善工作站募集善款近37万元，2021年村民享受分红100余万元，促进福利向“鳏寡孤独废疾者”倾斜。

（三）精神富足“齐步进”

依托24小时乡村书房、村级青少年宫等文化场所和排舞队等6个村民社团，开展乡邻节、主题晚会、游园会等文化活动，推出乡村运营实训、原居民新村民教育等教培模式。

【案例二】

丽水庆元县以甜橘柚产业探索山区共富路经验做法

2003年8月6日，时任浙江省委书记习近平同志深入庆元县黄坛村调研块状经济发展时指出，“要大力发展‘人无我有、人有我优’的特色农业产品，才能做大规模、做大产业”。丽水市庆元县通过规划先行、模式创新、机制改革、数字赋能等举措，培育了一个农业产业的“黄金果”–甜橘柚，带出了一个全国乡村特色产业“亿元村”–黄坛村，带动了一方百姓实现共同富裕。

一、基本情况

庆元县地处浙江省西南部，北与龙泉市、景宁接壤，东西、南面与福建省寿宁县、松溪县、政和县交界，是瓯江、闽江、赛江的三江之源，享有中国生态环境第一县、中国香菇城、中国廊桥之乡、革命老区等美誉。全县总面积1898平方公里，户籍人口21万人，常住人口14万人，距丽水185公里，距杭州488公里。

2003年8月6日，时任浙江省委书记习近平同志深入庆元县黄坛村调研块状经济发展时指出，“要大力发展‘人无我有、人有我优’的特色农业产品，才能做大规模、做大产业”。庆元牢记习近平同志嘱托，聚焦区域协调发展跑道，直面城乡发展差距、特色产业高质量发展两大难题，在“双业双强”政策推动下，探索生态产品价值实现路径，专心发展甜橘柚特色产业，真正践行“两山”理论，带动了区域共同富裕。目前，全县累计种植甜橘柚1.74万亩，年产量1.38万吨，年产值1.66亿元，已成为全国最大的甜橘柚产区。

▲图1.庆元县甜橘柚

二、具体做法

（一）做好全县甜橘柚产业规划

通过策划规划，建设甜橘柚产业园、甜橘柚精深加工园、浙闽边界最大的仓储物流中心、全国最大的甜橘柚交易中心，庆元甜桔柚产业规划种植面积5万亩，总产量达10万吨，将甜桔柚产业打造成带动辐射百亿级的产业。

▲图2.丽水市庆元县甜橘柚产业园

（二）实施“千千万万助农增收”行动计划实施“千名农技干部联系千家新型农业主体，带动万家农户增收万元”行动计划，扩大甜橘柚生产规模，提高农民收入，推进共同富裕。通过专家技术培训，以科技推广解决贫困种植户的技术瓶颈，培养果农科学种植、高质量发展理念。立足机制、模式、科技三大创新领域，推行水肥一体、以䓍防䓍、生态种植、完熟栽培等关键技术，提高了甜橘柚产品质量；推行“校企地”科研合作模式，提升苗木培育和产品研发能力。推行“企业+基地+农户”合作模式，推动甜橘柚提质扩面；推进农技干部和甜橘柚种植户“一对一”精准帮扶机制，深化技能型乡政府建设。

▲图3.千千万万助农增收行动计划——专家技术指导

（三）以数字科技赋能甜橘柚智慧果园加大数字科技投入力度，为果农配备轨道车、水肥一体机、杀虫灯、土壤墒情温湿度智能监控系统、喷滴灌、植保无人机、无损分选等现代化设施，谋划实施溯源系统、数字标签、数字孪生、冷链仓储覆盖育苗、生产、贮藏、销售全过程数字化改造，逐步建设智慧果园。

▲图4.丽水市庆元县智慧果园场景应用

三、取得成效

庆元甜橘柚连续17年获省农博会金奖，2019年庆元甜橘柚获中国地理标志农产品，2020年入选第一批全国名特优新农产品名录；庆元县黄坛村2018年入选全国一村一品示范村，2020年、2021年蝉联全国乡村特色产业亿元村；庆元县竹口镇2019年、2020年接连入选省级、国家级农业特色强镇。总之，甜桔柚产业不但是庆元县的“黄金果”，也是山区农民的“致富果”，让更多农民看到致富的希望，更成为全市、全省，甚至全国农业产业的“金名片”。

（一）培育了一个农业产业的“黄金果”——甜橘柚

经过多年的培育，庆元甜橘柚一个果可以卖到10元，一棵树产值3500元，一亩地最高产值达7万元。甜橘柚已成为农民致富的“黄金果”。

（二）带出了一个全国乡村特色产业“亿元村”——黄坛村

甜橘柚产出前，黄坛村人均可支配收入2043元，村集体经济收入1354元；甜橘柚产出后，2021年黄坛村人均可支配收入达到36000元（城乡收入比缩小至1.3：1），村集体经济收入达到97.6万元，同比分别增长17倍和720倍。2020年、2021年连续两年上榜全国特色产业亿元村。

（三）带动了一方百姓实现共同富裕

目前，庆元县以黄坛村为核心的甜橘柚种植户200余户，农业龙头企业7家，专业合作30余家，家庭农场70余家，从业人员3000多人，辐射带动4万多人就业增收。全产业链产值超30亿元。甜橘柚已成为庆元百姓公认的“摇钱树”。

【案例三】

杭州市余杭区径山镇小古城村“众人事情由众人商量”经验做法

2005年1月，时任浙江省委书记习近平同志到杭州市余杭区径山镇小古城村调研。在深入调查研究、充分了解情况后，针对小古城村的现状，提出“加强基层民主法治建设”“村里的事情大家商量着办”。“千万工程”实施20年来，小古城村在农村党建、生态保护、民主法治等方面积极探索与实践，依靠“党建+治理”，建成文明村、生态村、文化村、安全村，先后荣获全国文明村镇、全国乡村治理示范村镇等荣誉称号。

一、基本情况

杭州市余杭区径山镇小古城村地处杭州西郊，全村区域面积12平方公里。现有22个村民小组，农户997户，人口3429人，其中党员132人，村民代表69人。村庄中心建成区43户165人，总面积450亩，绿地300亩，庭院绿化率34 %，休闲绿地18亩。

近10年来，小古城村紧紧依靠“众人的事情由众人商量”这一民主协商“法宝”，持续推进美丽乡村建设，全力打造“美丽产业”。目前，小古城村未发生一起上访事件。

▲图1.杭州市余杭区径山镇小古城村

二、具体做法

（一）建立健全协商机制，乡村治理定标准

小古城村形成基层治理民主协商“四议六步法”，走出了一条以党建为引领、以人民为中心、以“众人的事情由众人商量”基层民主协商为法宝的共同富裕建设新路子。通过“提、议、决、干、督、评”六步，建立全过程民主协商体系，切实落实老百姓的知情权、参与权、选择权和监督权。

在协商实践中，一是把握工作主动权，确保协商“不偏航向”。坚持党建贯穿基层民主协商始终，牢牢把握村党委工作主动权、掌控力，强化网格支部主体作用发挥，每个环节都把牢方向、拉好纤绳，让协商始终朝着正确的方向有序进行。二是一个调子干到底，确保协商“大家满意”。坚持把工作做在日常，把感情系在经常，知民情、解民忧，站在群众角度把事情议透、把思想议通，打消群众顾虑，化解基层矛盾，推动工作落地。三是制度闭环重实效，确保协商“长效运转”。遵循大事大议、急事急议、小事小议的原则，通过建立一套事前准备、事中组织、事后运用的工作制度，形成闭环完善的协商流程，从而让协商民主更加符合基层实际，增强执行生命力。

统计显示，近年来，小古城村通过民主协商议事879起，问题解决率达98%，满意度达100%。

▲图2.小古城村众人议事厅大数据管理平台

（二）广泛落实民主协商，古城风貌换新颜

在小古城村美丽乡村核心区块钱三组建设中，就降低庭院围墙事宜通过户主会议协商议事方式，让户主和代表谈想法、提建议，村干部出对策、释疑惑，及时消除和解决村民的顾虑。得益于充分有效的沟通协商，仅用83天时间，完成了庭院围墙从高墙到矮墙的改造，由此，打破村民之间、村民与游客之间的有形藩篱，展现出小古城村开放、包容、和谐的乡村风貌。

▲图3.小古城村众人议事

（三）市场经营专业管理，乡村产业展活力

小古城村紧跟时代脉搏，不断拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道，充分发挥“原乡人、归乡人、新乡人”三乡人的作用，合力推动乡村产业发展。2019年，成立小古城旅游开发有限公司，招聘农村职业经理人，开发古灵精乐园、苕溪营地、农事研学、红色精品教育线路等村属公司自营项目，引进茗竹生态、慢谷休闲之窗、冉梦文化等社会资本，共同打造小古城村农文旅运营品牌。

2022年，全村农文旅综合收入8000余万元，村属旅游开发公司实现营收突破300万元。

（四）片区组团齐心发力，村村携手奔共富

为有效聚合五方力量，小古城村联合周边四村一社区，成立小古城乡村新社区，召开联合支部会议，协商讨论四村一社区域内旅游、产业、招商三本资源账，建立资源清单。梳理出共有资源区块玻璃虹桥、苕溪沿线、泥弯头、古城绿道等10余处，并由径山镇共富办牵头，四村一社区协商通过成立乡村新社区强村公司，负责域内项目开发、资源统筹、产业壮大。

2023年以新社区域内基础环境管理为切口，落地运营强村公司，预计营收突破400万。

三、取得成效

2022年，余杭区径山镇小古城村村集体可支配收入由2003年的27.6万元增加到2022年的1007余万元；农民人均纯收入由2015年的6379元增加到2022年的5.2万元。小古城村以“众人的事情由众人商量”新实践为法宝，持续深入推进“千万工程”，加快构建共商共建共治共享促共富的新格局，奋力打造中国式现代化宜居宜业和美乡村样板，让共同富裕变得真实可感。

余杭区径山镇通过“三全”协商，真正推动由“干部干群众看”变“干部群众一起干”，由“政府主动、百姓被动”变“政府引导、百姓主动”，由“要我商量”变“我要商量”，实现社会美、环境美、产业美。2021年，径山获评全国乡村治理示范乡镇，《打造“三三三”共富治理体系众人的事情由众人商量》入选全省首批共同富裕社会治理先行示范领域最佳实践，党建引领基层治理相关经验与做法先后被《人民日报》《光明日报》等多家央媒点赞。

（一）社会美不断彰显

建成启用民主协商展示馆，建立“1+3+N”三级联动“矛调中心”，挂牌成立“共享法庭”。近三年无一起安全伤亡事故，2021年信访量同比下降60%，万人成讼率55件/万人，村级事务全过程民主协商参与率，村级重要决策法律顾问参与率均达100%，群众“烦心事”办结率达98.9%，群众满意率达99.1%，荣获全国乡村治理示范乡镇荣誉。

（二）环境美不断擦亮

建成省级最美绿道，景区村庄全覆盖，全域水质稳定在三类及以上，获得国家级生态镇、中国民间文化艺术之乡、省园林城镇、省级美丽绿道、省级旅游风情小镇、“美丽浙江十佳特色体验地”“宋韵杭式生活体验基地”等荣誉。

（三）产业美不断升级

做好农文旅融合文章助力乡村振兴带动农民致富，引导径山商会成立“共富发展基金会”，扶持小微企业、青年创客；成立“村企共富联盟”，与华立集团、泰康健康等知名企业签订战略合作协议；成立径山青年创客社区和径山乡创（人才）基地，推出乡创旅游产业（人才）奖励政策，获得国家4A级旅游景区、省5A级旅游景区镇等荣誉。

未完待续……

– END –

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