【案例四】

嘉兴桐乡乌镇以全域旅游带动共富增收经验做法

一、基本情况

二、具体做法

▲图1.西栅景区游船

▲图2.“竹芸工房”竹编研学体验

三、取得成效

桐乡市以全域旅游富民增收的“乌镇模式”，有效推动区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，为周边群众创造了大量就地就近就业创业的机会，成为推动就业增收、共同富裕的重要引擎。目前，乌镇年接待游客超1000万人次，旅游总收入超20亿元，带动就业超过5万人，在全国复制推广建设乌镇模式项目10个。“乌镇模式”已在北京、贵州、山东等地复制推广，国家发展改革委发文向全国推广“乌镇模式”。

（一）创建了民宿经济的“五心标准”

创新民宿经济规范有序发展新机制，提升品质度假经济的就业带动力。成立“乌镇人家”民宿协会，引导和培育特色精品民宿去同质化、宾馆化，融入乌镇文化特色，推行放心、安心、舒心、开心、省心等“五心”和“十有”标准，以品质度假经济吸纳就业创业。

（二）形成了“互联网+”文旅融合新模式

充分把握乌镇中国历史文化名镇、国家5A级旅游景区和世界互联网大会永久会址的地位和作用，促进“互联网+”和旅游业深度融合发展，循序实现“浙北聚居小镇—江南枕水古镇—世界互联网小镇”的转型蜕变和跃迁升级。同时，延伸旅游产业链，积极开发融入文化元素，创办乌镇国际戏剧节，开发茅盾等红色旅游资源，推出非遗游等特色文旅产品，将就业领域延伸至文化、教育市场。依托旅游带动和大会红利溢出，建设乌镇互联网创新发展试验区，大力发展数字经济、5G云上农业，拓宽多业兴旅促就业渠道。

（三）建立了“人地钱”全要素保障机制

成立旅游产业发展委员会，在人才、土地、财 政、金融等要素保障上全方位加大政策支持。把文旅体高层次人才纳入全市人才计划，将旅游业用地纳入国土空间规划、年度用地计划，设立文化和旅游发展专项资金，对旅游项目、经营饭店、品牌民宿给予不同层次奖励，探索利用旅游景区经营权、门票收入权以及旅游企业建设用地使用权、林权等质押贷款，构建多元化投融资体系。

【案例五】

湖州安吉县“竹林碳汇改革推动低碳共富”经验做法

一、基本情况

安吉县“七山一水二分田”，是著名的中国竹乡，先后被国家林业局授予“国家级毛竹生物产业基地”“全国乡村振兴林业示范县”等荣誉称号。全县拥有101.1万亩竹林，其中毛竹林87万亩，蓄积量1.8亿支，县内年采伐量近3000万支，年消耗量1.5亿支。安吉的立竹量、商品竹年产量、竹业年产值、竹制品年出口额、竹业经济综合实力五项指标在全国均名列前茅，2021年全县竹产业总产值达190亿元，从业人员近3万人。安吉以全国1.8%的立竹量，创造了全国近10%的竹业总产值。

▲图1.安吉竹林实景图

二、具体做法

（一）推动资源集聚，强化经营服务

安吉县深化竹林“三权分置”制度，遵循所有权、承包权不变，放活经营权。全国首创“两山合作社”，通过深化林地经营权制度改革，将分散在农户手中的竹林经营权流转至对应村专业合作社，再由村专业合作社集中流转至县“两山合作社”，统一进行竹林碳汇市场交易管理，从而推动全县竹林经营权向集约化转变，实现了竹林碳汇生态资源规模化经营。截至目前，安吉已组建村毛竹专业合作社119家，实现千亩以上竹林行政村全覆盖，累计流转竹林84万亩。按0.39吨/亩的固碳能力测算，年碳汇量可达33万吨。通过增强经营活动的科学性和专业化，安吉竹林的增汇潜力显著，固碳能力有望在2025年提升至0.60吨/亩，年碳汇量可达52万吨；在2030年进一步提升至0.80吨/亩，年碳汇量可达70万吨。据估算，安吉竹林碳汇收储交易未来30年的远期收益可达20亿元，村合作社年均增收100万元。

▲图2.2022年毛竹林流转专班在核对毛竹林流转合同

（二）推动效益增值，放大生态增收

一是成立“两山银行”。构建县属国企+合作社+金融的生态价值转化平台，实施百万碳汇、百亿融资、百村振兴、百姓共富“四百工程”，通过绿色金融助力和代理服务，推动生态资源变生态资本，变共富股本金。“两山银行”全称“安吉县两山生态资源资产经营有限公司”，是安吉城投集团全资子公司，注册资金6亿元，为浙江首个“两山银行”示范基地，统筹安吉县域包括竹林在内的生态资源的整合提升工作。

“两山银行”主要定位——生态资源招商平台、生态修复平台、产业融合平台、交易平台、融资担保平台、生态资源管理平台。具体运作模式如下图所示：

▲图3.安吉“两山银行”运营模式总体设计框架图

目前，安吉“两山银行”已成功转化文旅融合、闲置资源盘活等项目24个，村集体经济增收2000余万元，解决群众就业2100余个；推进文旅融合、闲置资源盘活、循环经济等项目18个，预计项目建成运营后，年度营收超3亿元，村集体经济增收超1600万元，解决群众就业1800余个。

二是建立竹林碳汇收储平台。成立全国首个县级竹林碳汇收储交易平台——“两山”竹林碳汇收储交易中心，构建了资源管理、资源收储、经营服务、产品追踪、效益增值、收益分配等6大应用场景，形成了“林地流转—碳汇收储—基地经营—平台交易—收益反哺”的全流程开发体系。安吉探索开展了县内交易和市内跨县交易，累计有21家企业（机构）购买竹林碳汇2.5万吨，交易额172万元，初步建立了区域性的竹林碳汇交易市场。在此基础上，安吉充分利用金融支持工具，引导金融机构创新推出碳汇惠企贷、碳汇收储贷、碳汇共富贷、毛竹碳汇富余价值恢复补偿保险、竹林碳汇价格指数保险等一系列绿色金融产品，对购碳企业实行金融让利，对固碳林农实行保险托底，促进竹林碳汇供给方、消费方良性循环。例如，安吉农商银行发放竹林碳汇系列贷款50笔，金额共计2.4亿元，其中面向村集体发放的“碳汇共富贷”47笔，金额1.9亿元；近期，安吉县政府与国家开发银行等金融机构签订了115亿元的竹产业改造升级碳汇能力提升项目，预计将产生4.0%的年化收益率，经济效益显著。

▲图4.2021年12月举办安吉碳汇惠企贷签约仪式

（二）探索了生态效益增值新路径

成立了全国首个县级竹林碳汇收储交易平台，绿色金融助力推动资源量化变现超百亿元，投向共富产业园、共富公寓等可增值、有收益的经营性项目，可以获得保底年化率5%收益，全面提升竹材分解点100个、林道2000公里、索道800公里，实施竹林增汇工程70万亩，实现经营生产成本降低15%，产品价格提升6%—15%，发放共富贷3600万元、惠企贷1.2亿元，交易碳汇2.5万吨169.1万元。

（三）构建了生态收益分配新机制

最大限度提高农民受益，直接受益人群达4.9万户农户、17.15万林农，占县域农户75%，预计每年可为村均集体增收100万元，户均增收8000元，真正实现“资源从农民手中来、效益回到农民手中去”，走出了一条绿色低碳共富可持续发展之路。

【案例六】

湖州市南浔区旧馆街道“未来乡村”经验做法

一、基本情况

旧馆街道是旧馆镇未来乡村的示范街道，致力于以全域土地整治为抓手，打造全国首个共同富裕的乡村振兴样板。2019年，旧馆街道全域土地综合整治与生态修复项目正式启动，2020年成为国家级全域土地综合整治试点，该项目涉及11个行政村、127个自然村、农户总户数4644户，共打造5个社区，计划建造乡墅2996套，套房993套，已完成乡墅分房1761套该项目规划建设用地复垦面积586亩，垦造耕地面积372亩，耕地功能恢复面积3233亩，耕地集中连片面积9753亩，帮助实现粮油产品的品质提升、生态环境提升、农产品机械化和数字化提升。

▲图1.旧馆街道实景图

二、具体做法

（一）以土地整治为抓手，打造共富联合体

旧馆街道做好农村宅基地整治、农用地整治以及生态修复工作，整合农村相关土地指标，建设高标准农田，盘活闲置资产，构建涵盖村集体和村民利益的强村公司，导入招商运营资源。通过对港胡村、新兴港村、光明村、大洋社区等四个村9.08平方公里的土地进行综合整治。腾退效益不佳小微企业，对宅基地进行复垦利用，实行土地统一流转，现已呈现“田成方、路成网、沟相通、渠相连”的景象。四村联建涉及农户共1332户，总人口4959人。该区域规划建设新房总数1250套，其中乡墅860套，套房414套。规划建设用地复垦面积586亩，垦造耕地面积372亩，耕地功能恢复面积3233 亩，耕地集中连片面积 9753亩。截至当前，街道11个行政村、2878户农户参与搬迁。

通过强村引领，构建港胡村、新兴港村、光明村、大洋社区等“四村联建”共富共享新格局，以港胡村、新兴港村为核心，大村带小村、强村带弱村，打造“2+2”的“港廊未来乡村共富联合体”。

▲图2.旧馆街道港胡村全域土地综合整治——高标准农田建设

（二）以整村运营为引领，推动三产融合发展

旧馆街道以整村运营为引领，通过优化产业布局，推动一二三产融合发展。一是聘请民营企业两山集团，负责旧馆街道策划规划、开发建设和运营管理。二是引入文旅专业运营团队及社会资本，将废弃的老民宅房改造成集淘宝平面拍摄和影视拍摄为一体的综合性摄影基地，对基地庭院、停车场、管道等基础配套进行全面改造，打造旧馆网红打卡地，吸引众多游客前来体验。三是加强社区联动建设，进一步夯实共富基石。当地13个行政村（社区）共同注资成立了强村公司，抱团发展。通过全域拆旧腾退，发挥低效用地再开发、建设用地增减挂钩等政策优势，盘活了成片成规模的土地资源，引育富民产业，丰富文旅业态，打造形成粮食功能生产区、田园风光展示区、现代农业示范区、湿地休闲观光区等三产融合发展的新型产业格局，带动村集体共同发展的同时，也让部分人员在家门口实现就业创业增收致富。

▲图3.旧馆街道农文旅融合发展基地

（三）以古村复兴为灵魂，建设港廊未来乡村

凭借美丽乡村样板片区建设基础，依托港胡、新兴港村古建筑群落，传承港廊文化，积极打造历史文化古村落。2022年8月，荣获浙江省历史文化（传统）村落保护利用重点示范村。同时，全力打造港廊未来乡村，积极推动“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设，着力打造出引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的旧馆未来乡村。

▲图4.旧馆街道古村落实景图

（四）以星光模式为示范，全面进军数字农业

培大育强星光农业、浙北农业、杰力惠、本道等明星企业，结合旧馆自身文化底蕴和旅游业的助力，打造旧馆农业各类金名片。以星光农业为平台，构建数智大田信息化管理平台，创建“星光”共富模式；通过浙北农业“泮水庄园”、锦鲤育种及景观项目，建立旧馆西北部大型集餐饮住宿、休闲娱乐、商务会客、亲子活动一体项目，打造浙北“星星港”农文旅金名片；杰力惠依托院校合作资源，围绕省级经济作物育种类项目现场会，打造旧馆农业科技金名片；本道农业作为湖州“菜篮子”工程和网络销售的明星企业，着重打造“浔味本道”APP金名片。

▲图5.星光农业数智大田平台

三、取得成效

（一）文旅融合，打造美丽乡村

打造农文旅融合之路，形成全天候、多元化的旅游路线，摆脱传统旅游业“靠天吃饭”的限制，侧面推动农文旅产业及相关配套设施发展。旧馆街道深挖古村落旅游资源，全面打造美丽乡村升级版并擦亮旧馆文旅品牌。

（二）优化设施，打造宜居乡村

融入各种时尚元素，以环境宜居为出发点，立足各村村情，同步开展环境整治，充分利用村零散空间，优化绿地布局，升级硬件设施精心打造小景观、小公园等供群众休憩的空间，让一块块零星地重新焕发生机；以专业化策划运营水平提升增添乡村底色，展现出生态良好、环境优美、生活富裕的一幅幅乡村山水田园美丽画卷。

（三）赋能产业，打造富裕乡村

旧馆街道通过“微改造”实现“大变化”。大到村里招商引资，老宅、古街等变身为“乡村风景”；小到帮助每家每户的围墙进行整改，统一设计标识牌等。通过一处处“微改造”，不仅提升了村民的居住环境，增加了个人乃至村集体的收入，也让旧馆成为越来越多游客节假日休闲旅游的目的地。2021年共实施6个示范点10个项目的改造提升，已累计投资3440万元。

【案例七】

湖州市德清县莫干山镇五四村“中国数字乡村第一村”经验做法

德清县莫干山镇阜溪街道五四村利用大数据构建乡村智治新模式。以数字赋能助力乡村治理，依托大数据和地理信息数据服务，基于“城市大脑”平台支撑，在全省率先构建乡村治理数字化平台，以“一图感知五四”“大数据碰撞分析和电子围栏”等技术应用，实时掌握乡村生产、生活、生态变化态势，创建乡村智治新模式，有力提升乡村治理现代化水平。

一、基本情况

五四村位于浙江省德清县莫干山山麓、地处国家级旅游度假区，村域面积约5.61平方千米，辖14个村民小组，总人口1623人。村党总支下设三个党支部，党员57名。近年来，五四村把以数字技术为代表的科技创新作为深化“千万工程”的突破口，走出了一条以数字赋能撬动乡村治理的新路子。

五四村通过构建数字乡村业务应用、应用支撑、数据资源和基础设施“四大”体系，建立业务协同模型，构建覆盖乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村服务、乡村治理五大领域的“数字乡村一张图”以及数字生活服务平台和治理决策中枢。运用图像识别、北斗定位、遥感影像、三维实景地图等技术，搭建农业农村通用组件，构建应用支撑体系，建立乡村大数据资源体系，推进物联网、农业环境感知、数据传输、数据处理、终端应用等基础设施体系建设。

▲图1.五四村乡村治理数字化平台架构图

二、具体做法

（一）以数字优村庄规划，高起点定位发展方向

建立以电子地图、遥感影像、三维实景地图等多类型、多尺度、多时态的空间数据为基底，叠加自然资源、农业、水利、交通、建设、文旅、民政等部门的17个图层232类数据，建成数字化乡村模型，构建五四数字乡村底图，直观呈现五四自然风貌和村庄变迁，实现基础设施的可视化管理和维护、人与人交互信息的有效留存和可再现。统筹推动数据资源整合汇聚、联动分析，制订全域旅游发展规划，规划以省级田园综合体创建为载体，围绕“花开五四、未来乡村”定位，以花卉苗木、茶叶笋竹产业为主导，形成“一心一轴一环两片”整体布局，即综合服务与文化体验中心、莫干山异国风情景观轴、环村休闲景观线、北部田园休闲片和南部山地度假片，主要以红色基因为传承、以农旅融合为重点，打造集生态农业、红色教育、休闲旅游、养生度假和农事体验于一体的田园综合体。利用三维实景地图，把涉及的规划数据叠加在图层上，全村山水林田湖一目了然，无论是产业项目落地、土地整治还是村民建房管理，都变得更加直观精准。

▲图2.一图感知五四

（二）以数字促产业融合，高质量推动强村富民

立足地处莫干山国际旅游度假区门户的优势，发展休闲农业和乡村旅游。2004年实现村3000多亩耕地100%流转，不断完善农村综合产权流转交易体系村级平台，健全农村产权网上交易运行机制。先后引进红枫、“中国红”玫瑰、优质葡萄等九大生态种植特色农业生产基地和亿丰花卉、垚淼生态园等经营主体，大力发展数字农业和智慧农业，统筹现代农业项目和19家别具一格民宿发展，组成了体验观光采摘、高端休闲度假等乡村旅游产品。2019年开始，五四村加快省级田园综合体建设，将田园休闲游同红色研学游、智慧乡村游、康体运动游等产业有机结合，推进一二三产深度融合。同时，通过率先引入创客中心、众创空间等项目，实现“两进两回”，不断增强改革创新动力。2019年，村集体各类经济收入513万元，村民人均可支配收入5.01万元。通过平台能清楚了解村集体经济收入的组成，村里引进的农业园区、家庭农场和开办的乡村民宿等经营主体的分布、经营状况、收入来源以及带动本村劳动力就业等情况，为精准服务村民增收致富提供了一手资料。

（三）以数字强乡村治理，高标准提升管理效能

融合历年美丽乡村、城乡一体化建设中布设的视频监控、污水监测、智能窨井盖、智能垃圾桶、智能灯杆、交通设施等6大类534个感知设备，形成触达乡村各角落的物联感知网，实现对“村庄环境的全天候监测、村民生活的多维度记录”。梳理乡村治理业务及流程，制定数据归集目录，通过政务数据接入、现场数据采集和物联感知设备推送等渠道归集数据，包括水质量、空气质量、垃圾分类、交通出行等282类数据。依托“城市大脑”，推进全县各信息系统与平台互联互通，实时共享时空信息、基层治理四平台、智慧交通、污水处理等13个系统数据。通过对感知设备、村民活动等共享数据的精准分析、异动管理，实时处置村内紧急情况、基础设施故障等问题，提升乡村医疗、养老、助残、垃圾分类等“最后一公里”便民服务实效等，有效降低乡村治理成本，挖掘沉睡的数据资产，实现数据资源利用最大化。乡村治理数字化平台自9月上线以来，已有效处理环境污染、邻里纠纷、合同管理等问题180余个，平均用时从以往的5个工作日缩短到3个小时，从而有效提升了村级事务管理的能力和效率。通过融合历年来美丽乡村、城乡一体化建设中布设的各类感知设备，动态收集水、空气、垃圾分类等数据，实现对生态环境变化的实时监测、管理。比如对每日易腐垃圾的收集监测，不仅降低了管理成本，更有效地引导了村民参与垃圾分类，改善居住环境。

▲图3.五四村大数据管理平台

（四）以数字助管理决策，高效率打造智能服务

开展“最多跑一次”向乡村社区延伸，以“浙里办”为载体，大力推广网上办、掌上办等服务平台，实时提供就业信息、签约医生上门问诊、居家养老等服务。按照“人人都是网格员，小事不出村”的理念，平台有效连接基层治理四平台，实时呈现村民反映事件及分类处理反馈情况。利用大数据碰撞分析和电子围栏技术，对村域人群来源、驻留时长、人流趋势等进行分析，实现人流过密预警、人群疏散预警等。对入村渣土车抛洒滴漏、村民骑行电动车未戴头盔等行为进行视频智能分析，提高管理效率。在遭遇台风天等突发事件时，运用智能化预警监测，向全村人群迅速群发避灾信息，提高应急救灾能力。

三、取得成效

2022年，全村实现村集体经济收入654万元，人均可支配收入5.5万元。先后荣获全国先进基层党组织、全国文明村、全国美丽宜居示范村、全国乡村治理示范村等荣誉。

（一）念好“土地经”，实现“借地生财”

五四村人少地多，但村民种粮积极性不高，一度耕地抛荒高达40%。2000年孙国文当选书记后，抓住土地整理的契机，推动土地100%流转，相继引入7个生态种植项目，成立湖州市首家土地股份合作社，全村447户人家，家家承包地入股。全村1000多亩地，仅由7个人经营，使昔日低头耕作的村民，可净赚三笔钱：土地出让金、合作社分红、农忙时基地务农收入。

（二）算好“美丽账”，将“美丽”变“金钱”

二是算好“美丽账”，发展农村田园旅游，“将美丽变成金钱”。随着红枫、葡萄、玫瑰等生态种植基地相继落户，五四村成了远近闻名的美丽乡村。于是，村里买了观光车，修了观光道，吸引城里人来玩。目前，五四村已成为3A级旅游景区，村子里30多家民宿，年接待游客量达7、8万人次，节假日时，一床难求，村民人均收入突破了5万元。

（三）建成5G基站，打造中国数字乡村第一村

建成首座村级5G基站塔，试行5G无人驾驶微公交，成为全省第一个5G智慧出行未来乡村示范点。走进村委，墙面5G大屏幕上实时显示着村里各位网格员发来的信息，只需动动鼠标，就能“一图全面感知”村里的生产、生活、生态变化。还创办了木芽乡村青年创客空间，吸引青年才俊，绘制明日更美的发展蓝图。

未完待续……

– END –

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