乡村振兴的双运营时代，如何产业运营前置？

发布：浙江普世文旅农创发展机构日期：2024-03-04 浏览：205 次

如何盘活乡村沉睡资产，打通城乡要素流动通道，构建新型城乡联动关系的产业链，获取经营产权与运营产业双重收益，成为乡村振兴中亟待解决的问题。乡村振兴已迎来双运营时代，即集体运营产权、企业运营产业。

做好“双运营”的第一步是围绕村庄核心资源进行项目市场化、产权清晰化与金融内置化的集成式策划。“集成策划”要结合市场需求、农村产权制度与金融供给制度进行编制，最大化发挥在地资源优势，对于整合区域与各村发展定位和实施路径要做出清单化的工作指导。根据政府提出的乡村振兴发展要求，在做策划时明确在地优势资源为核心的发展定位，联动本地配套资源，串联教育、加工、电商、配送等产业链，形成一二三产联动的现代组织与经营体系，以产业运营为前置，构建镇（街）与村级综合改革模式，以在地资源为核心，通过统组织、统资源、统服务，实现资产租金、合作红金、经营红利三个方面的收益。

第二步是以镇街为单位，以项目为载体，构建党建统领、集体经济组织主导的全域资产与产业链组织体系。在镇、村、社（组）体系内部，通过在行政村集体经济组织内部设立房宅、土地、消费等合作部门，把集体产权整理清晰，把三级集体经营产权的基础做实，把项目落地的基础做好。可组建强村公司，在保障集体所有制与农民权益前提下，通过镇级强村公司整合镇（街）区域的多村集体资产，统一对接市场，提供品牌、农产品销售、农业社会化服务等，其中有的强村公司年经营收入可以达到500万以上。以前的富村担心落后村拖后腿，对某些跨村项目的推进不愿表态，推动不积极，但通过强村公司的市场化运作与利益调节，极大地激发了各个村庄的发展积极性。

第三步是构建镇域范围由集体经济组织控股的村投/村服/强村公司为纽带的产权与产业运营体系。由强村公司代表组、村、镇街（乡）三级集体经济，面对市场提供产权与产业市场化服务，同时兼顾对集体经济组织内部孵化项目与培训人才。强村公司在镇党委政府领导下，通过集体经济内部的资产统合平台，在守住集体所有制与农民利益前提下，为区级产权交易平台提供搜集产权信息、完善集体分配、整合分散资产、定价村内资产、规范收储手续等产权交易的前置服务，开展强村公司产权交易前置的服务业务，协助村集体经营产权增加收益。同时强村公司依托村内部整合资金联合产权交易中心，可提供产权按揭服务，降低市民、企业下乡成本。

第四步是做好规划设计，完善园区、景区、社区、农区等多区项目的迭代运营。城市近郊乡村建设一定要有跨村联建、以点带面的系统思维，结合新业态、新场景，赋能传统一产，以运营乡村为前提，围绕新的田园社区、创业园区、乡村景区、新型农区等，实现项目用地合法化、市场化，这是做好“双运营”的重要保障。围绕产权到产业经营，通过租赁、入股、联营、托管等多种合作方式，分享乡村资产整合后的项目全产业链与资产增值收益，走向全域要素组织化、全产业链组织化、全要素组织化的双运营时代。

积极探索以景区化标准建设村庄、以市场化方式运营村庄的“景村联动、合作运营”路径，推动乡村旅游与三产融合发展，努力绘就“村在景中、景在村间”美丽乡村画卷。

1.推进“集成式”改革，盘活村庄资产

坚持“农地姓农”原则，在村庄试点实施乡村振兴综合改革集成示范区建设，探索实施以“推行集体经营性建设用地和闲置宅基地（农房）的共建共享试点”为内容的“破土改革”、以“试行乡村振兴重点示范项目点状供地模式”为内容的“供给创新”，深化农村集体产权制度改革。

2.创新“双运营”模式，市场方式运作

采取“EPCO”建设模式（工程建设项目设计、采购、施工、运营等一体化全过程的总承包模式）实施乡村综合改革集成示范区建设项目，探索村级主营、市场助营的村庄运营新路子，由村庄全资控股成立置业公司，负责闲置资产收储、基础设施建设、经营性资产管理等；置业公司与“EPCO”项目中标联合体企业共同出资，成立乡村旅游开发公司，负责资产运营、业态经营、项目招商、物业管理等。

3.实行“合伙人”机制，合理分配收益

建立由村集体、社会组织、村民共同参与村庄运营的利益联结机制，村庄通过资产收益、运营分红等方式壮大村集体经济，社会组织通过业态运营、物业服务、市场推广等方式获取收益，村庄村民通过再次分红、闲置资产收储、就业务工、参与经营等方式实现增收。

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